财税改革先易后难 房产税需立法先行

　　6月底中央政治局会议通过的财税体制改革方案很快将正式公布。

　　来自财税部门的消息称，下一步财税改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

　　这一排序背后，也暗含着改革从易到难的进阶。

　　7月12日，在中央党校召开的《中国经济观察》出版十周年暨宏观经济形势分析研讨会上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，财税体制改革方案公布出来以后，有一些本年度里要做的事情很有看点，而排在后面的三项改革，环境保护税、房地产税、个人所得税，年内难以看到动作。

　　贾康强调，财税改革仍然要立法先行。像房地产税需要漫长的立法过程，改革以何种节奏推出，目前难以预料。

　　营改增难度最小

　　“营改增有基本共识，这里面有需要进一步理顺的地方，但不是最主要的难题所在。”贾康认为，在所有税制改革中，增值税的难度最小。

　　目前对增值税改革定调是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增将逐步扩围到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。

　　而资源税改革的关键，需要抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。

　　“一定要把从煤到电，中国基础能源层面理顺比价关系和价值机制配套改革安排出来。”贾康称。

　　早在2002年，国务院“5号文”即《电力体制改革方案》，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革方向。然而十几年过去，主辅分离、输配分开、竞价上网几乎寸步未动。

　　此外，消费税改革在年内也将有所行动，消费税如何完善，很大程度上要看如何调节央地平衡。

　　贾康表示，“"营改增"以后一定要让地方有像样的收入，至少从过渡意义上几年内消费税对它的支撑作用是不可忽视的。”

　　“地方税体系中一个像样的税种都没有，资源税改革即便展开，也需要几年时间才能慢慢体现支撑作用，房地产税改革难度更大。所以消费税一定至少起重要的稳定过渡作用来支持改革。”贾康说。

　　而排在后面的三个税制改革，环境保护税、房地产税、个人所得税，本年度之内很难看到进展。

　　“除了需要加快立法的房地产税，另一个是通过立法才敢动的环境税。中央定调内部讨论有争论的情况下相对谨慎地只定到了"费改税"。”贾康表示。

　　2016年完成时间紧迫

　　税制改革讲究立法先行，不过也有业内人士直言不讳地提出，不要把立法先行当成拖延改革的一种借口。

　　贾康表示，像上海自贸区改革和当年入世一样，首先有改革决心，下了决心以后再清理文件、法规，法的具体修订过程是慢变量，真正要推进配套改革，要解决好加快改革和立法进程的矛盾。

　　以房地产税为例，中央定调是加快房地产税立法并适时推进改革，业务部门对此的理解是立法先行。

　　今年全国“两会”期间，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上表示，全国人大正在推进房地产税立法工作。

　　不过，由于房地产税没有列入今年全国人大的年度立法计划，到现在为止仍然没有时间表。按照最理想的状态，就算今年年底之前草案进入人大程序，明、后两年完成一审、二审和三审，直到走完所有法律程序，时针也将指向2016年。

　　目前，财税改革已然箭在弦上。按照财税改革时间表，2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，包括财税配套改革重要方面要建立起来。这一切都要等待立法而后动。