今年的政府工作报告体现出一种积极而又审慎的财政政策布局。一是财政赤字率仍保持在3%，在保证财政政策积极有效的同时，未突破心理警戒线。二是节用裕民，减税的同时削减政府支出，体现了政府更加重视和有效防范财政风险。

　　今年的政府工作报告体现出一种积极而又审慎的财政政策布局。

　　每年的政府工作报告都是中国经济社会发展的一种记录，都凝聚着对中国经济规律、发展规律的深入思考。2014年末，中央经济工作会议作出中国经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握和引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。2015年末，中央经济工作会议提出，中国宏观经济政策导向是实行供给侧结构性改革，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，完成了适应和引领经济发展新常态的重大创新。2016年末，中央经济工作会议提出继续坚持稳中求进工作总基调。

　　所谓经济发展新常态，其标志性变化，是经济增速放缓，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。中国经济运行面临的突出矛盾和问题，其根源在于重大结构性失衡。此结构性失衡非周期性、非总量性、非需求性，而系供给侧结构性失衡。所以，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

　　正因为如此，今年的政府工作报告指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，强调财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

　　财政政策要更加积极有效，意味着预算安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底的需要。在保持宏观政策稳定性背景下，积极的财政政策最大发力空间，是继续大力实施减税降费，真正把企业负担减下来。政策立足点，应放在降低企业交易成本、制度成本和税费成本上。

　　货币政策要保持稳健中性，意味着要适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。中性是针对货币政策对实体经济的作用而言的，意味着货币政策在稳增长的同时，未来要兼顾防风险等其他目标。

　　政府工作报告提出，2017年，中国财政赤字率仍保持在3%。一方面，继续保持了财政支出规模适度扩张，用于减税降费，体现了财政政策的积极有效;另一方面，赤字率没有进一步增加，未突破3%的心理警戒线，体现了政府审慎的态度，表示政府更加重视和有效防范财政风险。

　　值得注意的是，虽然赤字率与去年持平，但因为经济总量扩大，今年赤字为23800亿元，比2016年增加2000亿元。并且，中国的财政赤字历来有名义赤字率和实际赤字率之分。财政赤字率仅指一般公共预算的赤字率，并未考虑政府性基金赤字及其他方面赤字。根据政府工作报告，今年安排地方专项债券8000亿元，比上年增加4000亿元。也就是说，今年财政支出力度比3%赤字率所体现出的赤字规模更大。对整个政府收支做全口径评估的话，赤字率要比3%高出许多。

　　因此，十分审慎而精细地评估积极财政政策的实施力度和操作空间非常重要。不同于以往，政策布局中，适度扩大社会总需求是配角，主要矛盾在供给侧，所解决的主要问题也要落在结构性改革方面。这意味着，在经济发展步入新常态、着力推进供给侧结构性改革的背景下，一方面要通过实施积极的财政政策，确保经济运行在合理区间。另一方面，要仔细评估其可能的效益和成本，警惕其中潜藏着的财政风险。在恰当评估积极财政政策实施力度和操作空间的基础上，十分妥善地处理好财政赤字和地方政府债务的相关问题，警惕地方扩张冲动。此为积极而又审慎的财政政策布局表现之一。

　　政府工作报告提出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

　　减税有三种选择，第一种选择，政府支出规模不变，对税费作出结构性调整。比如减费增税，或者减企业税，增个人税。还有减间接税，增直接税。第二种选择，是政府支出结构不变，通过增加赤字的办法支持减税降费。实际是政府有偿性的融资方式和无偿性融资方式的相互替代。第三种，也是最佳的减税选择，税费与政府支出一起减。这样可以调整资源配置格局，真正可以给企业降成本，符合供给侧结构性改革的最终目标。

　　通过扩大赤字的办法去支撑减税副作用大，既不能调整资源配置格局，政府支出规模也没有变动，只是增加了赤字和国债。从长周期的历史过程来看，由于国债的发行会增加利息支出，利息支出总要加到政府支出当中，从而形成未来的企业的成本。

　　因此，采取了兼容的办法，扩大赤字与削减政府支出并用。赤字增加2000亿元，其余通过减支解决，把钱“省”出来。当前尽管仍须保持宏观政策的稳定，仍要以适当增加必要的财政支出和政府投资为条件实施稳增长和扩内需，但绝不意味着没有削减政府支出的空间。只要下决心，真正站在事关党和国家事业发展全局的立场上考虑问题，实现减税与政府支出的同步削减并非没有可能。一是压缩非重点支出，减少预算绩效不高项目支出。二是中央部门带头过紧日子，按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。三是决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民之道。此亦为积极而又审慎的财政政策布局表现之一。

　　(作者：中国社会科学院学部委员、经济研究所所长)